尊龙凯时·(中国)官方网站登录

　　6月22日，由上海財經大學和浙江財政廳共同主辦的「第六屆財經發展論壇」在杭州舉行，浙江省財政廳副廳長沈磊在會上介紹了浙江財政近年如何支持實體經濟發展。

　　浙江是民營經濟大省，是製造業大省，製造業貢獻了最大份額的財政收入。近年，浙江在數字經濟等帶動下，經濟表現亮眼。

　　2019年一季度浙江GDP同比增長7.7%，相比上年7.1%的增速有較大幅度回升。不僅如此，一季度浙江財政收入繼續保持較高增長，排名位次繼續提升，僅次於廣東、江蘇，居全國第三。要知道，2018年浙江省一般公共預算收入首次突破6000億元，接近6600億元，位次提高到全國第四。

　　沈磊表示，沒有實體經濟的發展，財政就將成為無源之水。財政部門有責任、有義務將支持實體經濟發展作為份內工作來抓實抓好。

　　21世紀經濟報道記者從論壇現場獲悉，浙江財政資金運用，注重處理好投入和產出的關係。近年來，浙江開展「畝均論英雄」改革，強化畝產稅收、單位GDP能耗等指標的應用，將其與財政資金分配掛鈎，突出正面引導和正向激勵。

　　浙江省財政在資金分配上，堅持「兩個一般不」的原則，即省級部門一般不向企業直接分配和撥付資金，省級部門一般不向市縣分配具體項目資金，儘量減少對微觀市場主體的直接干預。

　　「1月9日，從中央台新聞聯播獲悉小微企業減稅政策後，我們就立即進行數據測算、方案制定、報送審批等工作，成為全國最早確定並發佈政策的省份」，沈磊介紹了浙江如何讓企業第一時間享受政策紅利。

　　浙江還在積極利用政府產業基金，來支持省內萬億產業發展。像2015年-2017年，完成「全省基金規模突破1000億元，撬社會資本10000億元」的三年工作目標。目前，浙江財政正在推進政府產業基金2.0版，包括支持數字經濟、推動民企上市、紓困上市公司股權質押流動性風險、推動特色小鎮建設、支持新型產業創新產業發展等。

　　財政還注重與金融政策的協同。比如，對民營企業和小微企業融資力度較大的金融機構，更有可能獲得浙江國庫現金的存放；對於那些大力支持浙江企業債務融資的金融機構，還能獲得一定比例財政獎勵等。

　　以下是沈磊講話主體內容，

　　實體經濟是經濟發展的根基，黨的十九大報告旗幟鮮明地提出：「建設現代化經濟體系，必須把發展經濟的着力點放在實體經濟上，把提高供給體系質量作為主攻方向，顯著增強我國經濟質量優勢。」這為實體經濟發展注入了底氣和信心。

　　浙江是民營經濟大省，也是實體經濟大省，以製造業為基礎的實體經濟支撐着整個國民經濟發展，同時也貢獻着最大份額的財政收入。皮之不存，毛將焉附，沒有實體經濟的發展，財政就將成為無源之水、無禾之木。從這個意義上說，財政部門有責任、有義務將支持實體經濟發展作為份內工作來抓實抓好。

　　我省在支持實體經濟發展過程中，着重把握好四對關係：

　　一是政府和市場的關係。堅持有所為有所不為，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，按照「兩個一般不」的原則（即省級部門一般不向企業直接分配和撥付資金，省級部門一般不向市縣分配具體項目資金），儘量減少對微觀市場主體的直接干預，財政資金逐步退出競爭機制能有效發揮作用的領域，重點轉向營造良好的營商環境、公共服務平台建設、產業轉型發展試點示範以及企業科技研發等方面。

　　二是當前和長遠的關係。支持實體經濟發展，無論是稅收政策還是財政政策，從短期來說，會帶來減收或增支，但從長遠來看，有利於涵養財源、擴大稅基，夯實財政收入可持續增長的基礎。比如，我省有超過200萬家小微企業，在政策支持下，如果其中10萬家能發展至規模以上企業，1000家發展成為上市企業，那都是很了不起的。

　　三是投入和產出的關係。財政投入必須有實實在在、高質量效益的產出。近年來，我省深入開展「畝均論英雄」改革，強化畝產稅收、單位GDP能耗等指標的應用，將其與財政資金分配掛鈎，績效越好，支持越大，突出正面引導和正向激勵。比如，畝產稅收高的，可享受更低的城鎮土地使用稅單位稅額。

　　四是傳承和創新的關係。除了運用傳統的政策工具外，強化市場化思維，創新運用政府產業基金等市場化手段，變「撥」為「投」，引導帶動社會資本、金融資本跟進投入，放大財政資金「四兩撥千斤」的乘數效應。

　　在處理好四對關係的基礎上，實施了「加減乘除」組合拳：

　　第一招：加法。根據產業發展規劃和重點，結合經濟形勢，有針對性地加大財政投入。

　　比如，在企業轉型發展方面，實施為期三年（2017-2019）的振興實體經濟（傳統產業改造）財政專項激勵政策，省財政每年安排18億元擇優支持18個工業大縣改造提升傳統產業，並將繼續實施為期三年的製造業高質量發展示範創建行動。

　　關鍵核心技術方面，2019-2022年，省財政安排53.6億元，重點聚焦數字經濟、生命科技等新興產業領域；安排177億元，支持西湖大學、「雙一流」高校建設和名校大院引進與建設等，加強重點學科、世界一流的科研院所建設。

　　在創新平台建設方面，支持之江實驗室、杭州城西科創大走廊、產業創新服務綜合體、製造業創新中心、工業互聯網平台等重大創新平台建設，培育經濟發展新動能。深入實施數字經濟「一號工程」，安排專項資金支持數字產業化、產業數碼化。

　　中小微企業方面，整合設立省中小企業發展（競爭力提升工程）專項資金，重點支持小微企業園、中小企業公共服務體系建設等。落實中小微企業政府採購優惠政策，2018年全省政府採購規模1483.57億元。其中，中小微企業合同金額1251.13億元，占採購規模的84.3%，小微企業合同金額771.44億元，佔中小微企業合同金額的61.7%。

　　第二招：減法。牢固樹立「政府過緊日子，讓企業過好日子」的思想，認真落實國家和我省出台的一系列減稅降費政策，以政府收入的減法換取企業效益的加法，體現「四個度」：

　　一是浙江速度。加強政策預判和前瞻性研究，確保中央文件出台後，第一時間制定我省實施方案、第一時間發佈並解讀政策、企業第一時間享受到政策紅利，通過與時間賽跑，讓企業儘快受益。比如，1月9日從中央台新聞聯播獲悉小微企業減稅政策後，我們就立即進行數據測算、方案制定、報送審批等工作，成為全國最早確定並發佈政策的省份。

　　二是浙江力度。今年出台的一攬子減稅降費政策疊加，包括小微企業普惠性減稅、增值稅大規模減稅、個人所得稅改革、社保減負政策等，預計全年可為我省企業和個人減負1500億元以上，範圍之廣、力度之大，超過以往任何年度，也超出市場預期。今年1-4月，全省已累計新增減稅430億元。

　　三是浙江溫度。經濟下行的大背景下，相比於大企業，小微企業日子更加難過，更希望得到扶持。我們落實小微企業普惠性減稅政策，可享受優惠的企業佔全省企業數量95%以上，其中98%以上是民營企業，這些政策「紅包」，相當於雪中送炭。

　　四是浙江誠度。按照「頂格優惠+疊加享受」的原則，在授權範圍內用足用好政策空間，最大限度讓利於市場主體。比如小微企業普惠性減稅政策按照50%的最高幅度頂格執行，成為全國減稅力度最大的省份之一。再如，在我省企業職工基本養老保險單位繳費比例已低於16%的背景下，主動挖潛，階段性下調社保費，2019年各項社保減負措施可減輕企業負擔377億元。還如，大力清理規範行政事業性收費，建立收費目錄清單，於2017年在全國率先實現省定項目涉企「零收費」。

　　第三招：乘法。2015年開始，設立政府產業基金支持八大萬億產業發展，完成「全省基金規模突破1000億元，撬社會資本10000億元」的三年工作目標。在此基礎上，積極打造政府產業基金2.0版，聚焦聚力省委、省政府重大決策部署，加快組建5支主題基金，充分發揮基金的乘數效應。

　　一是數字經濟產業投資基金。總規模100-150億元，用於支持數字經濟發展。目前已與中電海康、嘉興康峰大矽片、嘉興敏實智造等項目進行深入對接，積極推動項目落地。

　　二是鳳凰行動投資基金。總規模50億元，用於支持民營企業上市和併購重組。推進組建中金鳳凰基金、浙商創投鳳凰基金、海通(14.300, 0.08,0.56%)併購基金等子基金。

　　三是金融穩定投資基金。總規模100億元，鼓勵金融機構在我省開展債轉股，緩解民營企業流動性壓力。由金融穩定投資基金出資20億元，會同之江新實業組建首期規模100億元的省上市公司穩健發展支持基金，紓解我省上市公司股權質押流動性風險。

　　四是特色小鎮產融聯動基金。總規模100億元，支持構建金融特色小鎮與產業特色小鎮聯結紐帶，引導金融小鎮的金融資源投入產業小鎮項目，推動特色小鎮建設。

　　五是創新引領基金。總規模20億元，重點投向信息經濟、新材料、新藥研製等新興產業及創業創新領域。

　　第四招：除法。強化財政政策與金融政策的協同，推動緩解企業融資難融資貴。

　　一是建立健全政策性融資擔保體系。對省擔保集團增資50億元，支持龍頭骨幹企業發債、貸款融資。設立省再擔保有限公司，支持小微企業的融資擔保和再擔保。建立省、市、縣全覆蓋的政策性融資擔保和再擔保體系。

　　二是完善國庫現金存放指標體系。完善國庫現金競爭性存放指標體系，將服務民營企業和小微企業的相關指標由一項增加到六項，分值由5分提高至30分，占經濟貢獻度指標的一半以上，同時將利率水平分值由35分降低至20分，鼓勵銀行業金融機構加大對民營企業和小微企業的融資力度，降低融資成本。

　　三是出台促進企業融資財政激勵辦法。對為我省企業發行債務融資工具提供主承銷服務的金融機構，按年度累計發行額的一定比例進行獎勵，對創設信用風險緩釋工具的金融機構，給予每個項目10—30萬元獎勵，對使用央行支小再貸款發放民營和小微企業貸款，平均貸款利息不高於支小再貸款借用利率3個百分點的金融機構，按不超過再貸款使用金額0.5%的比例給予貼息性獎勵。

　　四是取消政府採購投標保證金。從2019年6月1日起，取消政府採購投標保證金，鼓勵免收履約保證金或者降低繳納比例，採購人不得拒收履約保證保函，嚴肅查處違規收取、不按時退還、挪用、截留保證金等行為，減輕政府採購供應商資金壓力和資金佔用成本，每年可享受到超過80億元的政策紅利。

　　最後，我想表達的一個觀點是，企業發展，預期和信心很重要。積極、穩定的財政政策，除了帶給企業真金白銀的政策紅利外，更重要的是傳遞政策意圖、釋放穩定的預期、提振市場信心。這是營商環境的重要組成部分，也是我們財政部門支持實體經濟發展的初衷。

　　來源：新浪財經