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　　今年6月，湖南省岳陽市平江縣三陽鄉政府辦公樓屋頂突然坍塌。老樓「工齡」已逾50年，幾經維修加固，還是塌了，另起新樓是否可以提上日程？遵循「嚴禁新建樓堂館所」的要求，平江縣決定「化整為零」，將110名幹部就近安排在3座閒置辦公樓房，分散過渡辦公。三陽鄉鄉長李俊傑算了一筆賬：少蓋這一座樓，可以節省上千萬元財政資金。

　　站在散落一地瓦礫的鄉政府辦公樓舊址前，李俊傑感到這一次「捨得」很「值得」。「政府支出減下來，民生資金加上去，我們將騰挪出來的資金用在刀刃上、緊要處。」平江縣今年3月剛剛脫貧摘帽，身處最基層一級政府，李俊傑認為，自己和同事們還有許多工作任務，不容大意。

　　今年以來，從中央到地方，各級政府不遺餘力壓一般、調結構，將「緊」的要求作為資源配置前提，將「緊」的理念貫穿各項工作始終，實現非急需非剛性支出大幅減少、財政預算約束更加有力、重點領域支出應保盡保，以實際行動落實「積極的財政政策更加積極有為」的要求，踐行以政府過緊日子換百姓的好日子的承諾。

　　不該花的錢一分不花

　　近年來，各級政府「三公」經費連年「瘦身」。今年，政府過緊日子的信號更強、要求更高、力度更大。記者梳理髮現，各地統籌壓減具體支出與加強制度建設，重點採取了以下舉措：

　　一是大幅壓減非急需非剛性支出。中央政府帶頭過緊日子，中央本級壓減了非急需非剛性支出超50%；地方政府也嚴格控制和壓縮一般性支出，實打實降低行政支出。以深圳市為例，據深圳市財政局局長湯暑葵介紹，2020年編制預算中，該市壓減非剛性、非重點項目經費39%，「三公」經費壓減5%，嚴控新增課題、調研、會議、差旅、培訓等經費，對維修維護、物業管理、裝飾裝修、辦公設備採購等支出需求，要求在部門調劑解決。

　　二是硬化財政預算約束。「目前，重慶政府過緊日子已基本實現制度化、常態化，覆蓋預算全流程的制度，既有精度更有硬度。」重慶市財政局局長封毅說，一方面，從前、中、後卡住預算口子，年初預算安排、年度中追加必須經過公開評審，預決算必須統一公開，年底未用完的錢必須統一收回，打破基數概念和支出固化格局。另一方面，從上、中、下規範預算流程，統一簽批，統一向人大報告重點專項，統一建立項目庫滾動機制。同時，預算安排與績效結果掛鈎，不僅當年獎懲，還同步增減次年預算。

　　三是着力盤活存量資金。湖南省財政廳副廳長何偉文介紹道，省財政全面清理結轉結餘資金，將部門年初預算基本支出、「三公」經費、結轉一年以上的項目支出結餘資金全額收回。截至目前，共計收回資金19億元。對部門和市縣提出的新增支出需求，首先要求通過統籌整合現有存量、調整結構落實，原則上不開新的增支口子；執行進度慢的支出壓減10%以上。

　　嚴預算、減支出、提進度，各部門單位是否感到「壓力山大」、無法招架？「充分理解、主動適應、全面落實。」有關部門負責人不約而同地回應道。

　　「疫情發生後採購疫情防控物資時，通過參考歷史價格、摸清市場價格以及相關成本等，我們進行一對一溝通，在保證企業有盈利的前提下，爭取政府少花錢。待疫情平穩後，我們適時減少採購量，剩餘資金主動申請財政部門收回，減輕財政負擔。」深圳市市場監管局副局長黃生文說。

　　「今年在《民法典》的普法宣傳上，我們減少了紙質書的購買數量，採用電子版的方式，通過網絡、手機平台宣傳，效果不錯，也省錢。」重慶市高級人民法院副院長孫啟福介紹道，今年初院裏研究部門預算，比往年任何時候都要精打細算，出差用車打組合、電子送達省郵費、項目實施分步走……在一點一滴、一事一項的「摳門」之中，該院機關基本運轉經費和「三公」經費，與去年相比減少20%左右。不僅看收入多少錢、支出多少錢，還要看壓減了多少錢、盤活了多少錢。摒棄財大氣粗、大手大腳，精打細算已經滲透到預算管理的各個階段，勤儉節約已經內化為各級部門單位的行動自覺。

　　該辦的事一件不落

　　搬進明亮乾淨的新家，是平江縣三陽鄉清安村貧困戶林力秋近兩年最高興的事之一。蓋新房的錢，老林自己負擔了1萬元，政策補助了4萬元。現在，除了種着1畝多地，家裏還養了一頭牛，兒子住院治療費用也大大提高了報銷比例。「改變很大，比以前好了百分之八九十！」林力秋覺得，不僅住房亮堂了，生活也有了新希望、新奔頭。

　　鄉政府辦公樓塌了先擱置，貧困戶危房改造要高效率、高質量完成。今年以來，各地立足實際，將壓減盤活的各項資金統籌投向抗疫救災、復工復產、三大攻堅戰、民生實事等，努力以政府過緊日子，換取企業和老百姓過好日子。

　　——支持疫情防控。深圳市龍崗區財政局局長陳周表示，今年上半年，龍崗區堅決落實國家、省、市關於過緊日子的要求，切實壓減一般性支出，共統籌收回年初預算財政資金3.27億元。其中，安排疫情防控相關經費1.83億元，包括投向各街道健康驛站食宿、防控物資採購、應急處置、消毒消殺等經費1.35億元，以及區有關醫療機構疫情防控物資採購經費及補貼0.48億元。

　　——推動企業復工復產。「今年，江北出台過緊日子10條措施，嚴控一般性支出，節約財政資金約2億元，重點對受疫情影響較大、提供就業崗位較多的商貿服務業加大支持力度。」重慶市江北區財政局局長萬川江介紹道，區政府還聯合商家讓利3000萬元舉辦「禮享江北」等促銷活動，上半年，全區實現社會消費品零售總額同比增長3.5%。「今年，深圳市預算執行中壓減統籌多項資金合計34.3億元，重點用於對受疫情影響嚴重的中小微企業貸款貼息20億元，投入代繳全市工商企業2月份基本電費6.9億元，補貼企業6個月城鎮污水處理費3.4億元，支持防疫物資企業擴大產能和技術改造補助費4億元。」深圳市財政局預算處處長黃雲說。

　　——保障打好三大攻堅戰。湖南省平江縣財政局局長夏海告訴記者，今年年初出台「十個一律」規定，大力壓減一般性支出1.1億元；盤活結轉結餘資金6432萬元；公務用車更新和購置全部停止，比去年同期減少530萬元；23個臨時機構全部納入國庫集中支付，沒有新開工無資金來源的項目，在建項目無一變更，騰出財力用於脫貧攻堅補短板是主要投向之一，具體事項包括補助建檔立卡家庭經濟困難學生29585人，涉及金額2941.4萬元；建檔立卡貧困人口醫療保險繳費補貼141501人、補助資金2576.5萬元；實施農村貧困人口醫療救助4330萬元，以及將大病保險起付線降低、報銷比例提高等。

　　在重慶，為了做好應對疫情衝擊這一道「加試題」，跑出脫貧攻堅「加速度」，市級不久前新增了7.7億財政專項扶貧資金，全年增幅為20%。財政資金增量提速，有效推動了扶貧項目建設和扶貧產業復工復產、貧困人口務工增收。比如，該市在財政專項扶貧資金中安排一部分資金，對貧困勞動力外出務工的，給予一定的交通費和生活費補助，上半年，外出務工的人數就超過了去年全年。

　　湖南省株洲市重點在預算編制環節的源頭和專項資金使用過程中統籌整合，今年上半年，市本級歸集整合了10.3億元產業發展專項資金、13.7億元的污染防治專項資金、1.3億元的鞏固脫貧攻堅資金等，集中有限財力辦大事。「今年能夠安排如此規模資金，離不開加強資金統籌、盤活存量資金、壓減一般性支出等舉措的實施。」株洲市財政局局長李能斌說。

　　——投向教育、養老、住房、醫療衛生、社會保障等民生領域。江津區財政局局長李嘉指出，今年，該區已壓減一般性支出和項目支出4.2億元，在年初制定預算計劃時，把民生領域支出放在首要位置，就農村危舊房改造一項安排資金1.1億元。加大民生領域財政投入力度，既要盡力而為，也要量力而行。「我們堅持以收定支精準投入，有多少錢，干多少事。『十個指頭彈琴』，不隨意擴大政策範圍、提高補助標準；不超越發展階段和財力可能開展工作，避免『省里請客、市縣買單』。同時算好長遠賬，把後面的困難預計充分一些，制定政策留有餘地。」湖南省財政廳預算處處長鬍雲歸表示。

　　「作為企業，其實不清楚政府具體開支範圍和標準，但平日服務效率高，疫情期間幫扶力度大，企業有實實在在的獲得感，我們十分認可！」深圳市怡亞通供應鏈股份有限公司總會計師陳珍貴說。該花的錢一分不少，該辦的事一件不落，政府過緊日子惠及市場主體和人民群眾，得到了寶貴的肯定。

　　政府過緊日子是一項長期方針

　　「厲行節約、反對浪費」「執守簡樸、力戒浮華」「艱苦奮鬥、勤儉節約」，上述要求近年連續被寫入政府工作報告。「政府過緊日子，這是一個長期的方針政策，並不是短期的應對措施。」在今年兩會的部長通道上，劉昆部長再做強調。

　　「政府過緊日子是黨中央充分研判當前及今後一個時期嚴峻複雜的形勢後確定的長期方針政策。」湖南省財政廳廳長石建輝坦言，結合湖南的情況來看，在內部，減稅降費政策繼續實施，地方政府債務償付壓力較大，民生保障等剛性支出持續攀升，部分市縣「三保」壓力仍然存在；在外部，全球疫情繼續蔓延等因素使得經濟發展受到衝擊，經濟下行壓力、運行風險仍然不小，全省財政運行將在較長時期處於「緊平衡」狀態。

　　「當前和今後一段時期，預算緊約束、緊平衡將成為常態。」湯暑葵說，就深圳情況看，隨着營改增、減稅降費等政策相繼落地實施，地方財政收入增長明顯放緩；作為外貿大市和重點企業所在地，疫情衝擊、中美經貿摩擦等不利影響首當其衝。與此同時，粵港澳大灣區和先行示範區建設全面鋪開，重大改革、重大項目集中落地推進，各方面支出需求快速增長，財政收支平衡壓力可以說是前所未有。

　　「堅持歷來的勤儉節約傳統，要求我們現在仍然要用這樣的思想來理好財；收入與支出、需要與可能的矛盾是永恆的，要求我們必須精打細算管好錢。」封毅介紹，重慶政府過緊日子，辦法是兩手抓：既把日子過緊，又把緊日子過好；既解決當前減收面臨的具體問題，又完善長效機制提升政府治理能力。從具體操作看，一端壓支出，今年按統一比例一刀切壓減一般性支出和非急需、非剛性專項支出，市級到目前已壓了34億元。一端建機制，將預算從「控盤子」轉向「控標準」「看績效」，已建成會議培訓、課題規劃等60多項支出標準體系，倒逼部門轉變花錢的理念。

　　「我們將牢固樹立長期過緊日子思想，堅持以收定支、量力而行，厲行節約、勤儉辦事業，統籌兼顧、突出重點，真正把錢用在刀刃上，確保民生事業可持續發展，黨委、政府重要決策部署落細落實。「湯暑葵說。

　　東、中、西三地，省情市情不同，經濟社會發展任務有別，但對於政府長期過緊日子決心是一致的、堅定的，也是全國財政系統的心聲：讓政府過緊日子走向常態化，讓人民過好日子更加有保障。

　　來源:中華人民共和國財政部