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　　產業建設是培育壯大財源的源頭活水，是對沖新冠肺炎疫情影響的關鍵支撐。近年來，湖南省委、省政府強力推進產業項目建設年活動，引領全省上下聚精會神抓產業、一心一意謀發展，營造了以產業比實力、以項目論英雄的濃厚氛圍，一大批重特大產業項目落戶湖南、竣工投產，為全省財政經濟高質量發展奠定了基礎、積蓄了後勁。湖南省財政聚焦產業項目建設主戰場，提質增效實施積極財政政策，全力助推產業項目建設再上新台階。 

　　一、在財政投入上「不遺餘力」

　　當前形勢錯綜複雜，財政收支矛盾突出，必須保持戰略定力，積極發展壯大產業以厚植財源根基，促進財政收入「量質雙升」。近幾年，湖南省財政積極優化支出結構，推動財政資金更多向實體經濟傾斜，向產業項目靠攏。統籌整合資金，專門用於支持「五個100」重大產業項目建設。出台「135」工程升級版獎補政策，擬籌集獎補資金33億元，加力提效支持全省產業園區發展，今年已下達第一批獎補資金5.4億元。加快地方政府債券發行和使用，更好發揮專項債券對於穩投資、補短板和促進產業項目建設的拉動作用。2018年以來，湖南省財政累計轉貸市縣債券資金約700億元。實施工業企業技術改造稅收增量獎補，2019年就有560家企業獲得獎補資金3.76億元。對進入「省高新技術企業百強」榜單的企業和首次進入「省企業稅收貢獻百強」榜單的企業，給予最高1000萬元獎勵；對產業項目建設年表現突出的地區，省財政獎勵1000萬元；對新進「中國企業500強」「中國民營企業500強」盈利企業管理團隊給予專項獎勵。

　　下一步，湖南省財政將緊緊圍繞湖南省委、省政府決策部署，狠抓全省產業項目建設推進現場觀摩會精神落地，通過實施更加積極有為的財政政策，推動全省產業建設邁向縱深、見到實效。進一步加大省級產業類專項整合力度，集中財力招大引強，確保投入方向更明確、力度更集中、效果更凸顯。優化財政資金投向，重點用於支持公共服務平台、公共基礎設施建設、戰略性新興產業發展等。搶抓後疫情時代發展機遇，培育數字經濟、線上經濟、平台經濟龍頭企業、獨角獸企業。優化財政資金分配及使用，更多採用競爭性立項、第三方評估、財政績效評價等方式手段，進一步提高產業資金安排的公正性、透明度及有效性。 

　　二、在支持方式上「多用巧力」

　　產業項目建設前期投入大、回報周期長，單靠財政資金遠遠不夠，應藉助好市場這隻「無形的手」，吸引更多社會資本參與。近年來，湖南省財政積極推進財政支持產業發展方式轉型，廣泛運用政府性投資基金、PPP、以獎代補、風險補償等方式，加快實現從直接投入到間接投入、無償投入到引導撬動轉變，進一步放大財政資金的「乘數效應」，有效發揮財政資金「四兩撥千斤」的作用。依託財信金控集團組建運營新興產業投資基金，子基金的總規模達390億元，重點投向新能源、新材料、移動互聯網、文創產業等重點產業。出資50億元參股國家製造業轉型升級基金，助力製造強省建設。出資10億元參與設立國家綠色發展基金，推動綠色產業加快發展。截至2019年底，省級直接出資的產業投資基金7隻，投資項目252個，投資項目總金額67.8億元。鼓勵湖南各地運用規範的PPP模式，省財政給予前期費用補助，吸引社會資本投入地方產業園區建設和運營。

　　下一步，湖南省財政將進一步釐清政府與市場的邊界，找准產業建設與社會資本投資需求的契合點，創新投融資方式，放大社會投資規模，促進產業加快發展。加快設立「兩山」基金，主要投向落戶「兩山」的創新型高成長性中小和初創企業。支持省內私募股權投資機構加大投資，做優做強區域性股權市場。在堅持PPP項目負面清單管理的前提下，積極探索PPP與REITs、專項債相結合，穩妥推進PPP在基礎設施、公共服務等重點領域的應用，改善產業發展環境。

　　三、在政策扶持上「靶向發力」

　　產業建設涉及領域多、條線長，必須堅持分類指導、對症下藥，組合運用財政政策工具包，突出重點，精準施策，才能取得更好的成效。近年來，湖南省財政深入貫徹落實創新引領、開放崛起戰略，推動出台財政支持創新開放20條、創新型省份建設財政10條、促進開放型經濟發展16條等一系列政策措施，完善中歐班列、國際航線等國際物流通道獎補辦法，打出系列政策「組合拳」，推動湖南省開放步伐明顯加快，重大創新成果不斷湧現，一大批企業「抱團出海」。採取盤活存量、優化結構、集中投向的方式，重點支持20條新興優勢產業鏈發展。出台財政支持道路貨運物流業發展10條措施，着力補齊物流運輸業短板。加大獎補力度，促進「綠色公交」推廣應用，推動我省新能源汽車爆發式增長。省市區三級財政同向發力，推動長沙移動互聯網產業集聚式發展，長沙成為繼北京、上海、深圳、杭州之後的「移動互聯網第五城」。支持紅土航空落戶湖南，實現我省航空公司零的突破。專項資金、債券資金、稅收返還等財政舉措多管齊下，加力支持嶽麓山大學科技城和馬欄山視頻文創園建設。

　　下一步，湖南省財政將瞄準產業發展所需，着力在政策扶持的「精細化」、「精準度」上下功夫，支持深化「畝均論英雄」改革，促進產業發展與稅收增長相結合，提升產業發展的財稅貢獻。繼續加大創新型省份建設投入和開放型經濟投入，支持適銷對路出口商品開拓國內市場。「一企一策」引進一批電子信息、工程機械、汽車製造等領域集群帶動效應強的龍頭項目，提升產業鏈現代化水平。實施分檔精準獎補，打造一批具有特色鮮明、競爭力強的產業園區，使其成為產業聚集和驅動發展的增長極。 

　　四、在為企解憂上「盡心竭力」

　　聚焦企業發展面臨的痛點、難點、堵點，充分發揮財政職能作用，幫助企業解決實際難題。針對企業稅費負擔重問題，堅決貫徹落實中央減稅降費政策，以政府收入的「減法」，換取企業效益的「加法」和市場活力的「乘法」。2019年我省減稅降費規模達到530億元。今年減稅降費力度更大，全年減稅降費規模預計將達550億元。針對企業融資難、融資貴問題，通過完善政府性融資擔保和再擔保體系，提高擔保機構運行效率，着力降低實體企業融資成本。探索推出外貿財銀保、園區財銀保、農信擔-糧食貸、惠農擔-油茶貸等系列產品，廣泛運用知識產權質押融資、政府採購合同融資等政策工具，幫助緩解新型經營主體融資難題。建立省縣兩級財政信貸風險補償機制，引導金融資源向民營和小微企業傾斜。針對中小企業產品銷售難問題，加大政府採購力度，全省政府採購合同授予小微企業金額佔全部採購金額的90%，促進中小微企業發展壯大。在全國率先出台政府採購兩型（綠色）產品首購政策，支持環保科技企業加快發展。針對企業對財稅政策掌握不及時、不全面等問題，採取製作「圖說減稅降費」宣傳資料、召開財政支持創新開放新聞發佈會、梳理290項稅收優惠政策清單、出台疫情防控稅費優惠政策指引等多種方式，促進財政惠企政策深入人心。

　　下一步，湖南省財政將全力推動「一件事一次辦」政務服務改革，深化財政「放管服」改革，進一步優化營商環境。密切跟蹤減稅降費政策執行情況，加強督促指導，確保稅費優惠政策落實落細。用好用活政府採購政策功能，將其作為招商引資、技術創新、促進中小企業發展、改善產業結構等方面的重要抓手。推進貸款風險補償、應急轉貸、貸款貼息等財政扶持方式改革，進一步降低中小企業融資成本。推動再擔保體系覆蓋所有符合條件的縣市區，積極拓展政策性融資擔保業務和市場化擔保業務。擴大省縣兩級信貸風險補償機制覆蓋範圍，讓更多的中小企業享受到政策紅利。 

　　來源:中華人民共和國財政部