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　　「十三五」以來，財政部門堅持以席大大新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩中求進工作總基調，貫徹新發展理念，落實高質量發展要求，以供給側結構性改革為主線，更加有效地實施積極的財政政策，提高政策的前瞻性、靈活性、有效性，在擴大內需和結構調整上發揮了更大作用，着力支持打好三大攻堅戰，切實保障和改善民生，有力促進了經濟社會持續健康發展。

　　不斷加大減稅降費力度切實減輕實體經濟負擔

　　實體經濟是一國的經濟之本，是財富創造的根本源泉，是國家強盛的重要支柱。為支持實體經濟發展，財政部門堅持用政府收入的「減法」，換取企業效益的「加法」和市場活力的「乘法」。

　　5年來，結合稅制改革，財政部門重點圍繞降低製造業和小微企業稅收負擔，實施了一系列減稅政策。「營改增」全部推開，深化增值稅改革，簡併稅率檔次，降低增值稅稅率，實施留抵退稅政策。扶持小微企業的增值稅、企業所得稅等政策不斷擴圍，支持研發創新的稅收優惠政策不斷完善。提高個人所得稅基本減除費用標準，實施專項附加扣除，減輕工薪階層稅負。降低關稅總水平，支持擴大對外開放。加大普遍性降費力度，持續清理規範涉企收費。通過較大幅度降低職工基本養老保險單位繳費比例，階段性降低失業保險、工傷保險費率，減輕企業社保繳費負擔。

　　統計顯示，2016—2019年，新增減稅降費分別約為5700億元、1萬億元、1.3萬億元和2.36萬億元，今年預計再新增減稅降費2.5萬億元。

　　支持深化供給側結構性改革推動經濟高質量發展

　　深化供給側結構性改革，是調整經濟結構、轉變經濟發展方式的治本良方，是實現高質量發展的必由之路。「十三五」以來，積極財政政策繼續堅持供給側結構性改革主線不動搖，更多採取改革的辦法，更多運用市場化、法治化手段，在「鞏固、增強、提升、暢通」上下功夫，增強我國經濟質量優勢。鞏固「三去一降一補」成果，處置殭屍企業，推動產能過剩行業出清。落實企業改制重組、去產能調結構等方面的稅收優惠政策，推進企業優勝劣汰。增強微觀主體活力，落實創新驅動發展戰略，持續增加基礎研究投入，加強對公共科技活動支持，調動科研人員積極性，解決原始創新能力不足問題。

　　提升產業鏈水平，推動製造業高質量發展，發揮財政資金「四兩撥千斤」的作用，引導資本、資源向戰略關鍵領域聚焦。暢通國民經濟循環，綜合運用稅收優惠等方式，鼓勵金融機構加大對民營企業和中小企業的支持。用好普惠金融發展專項資金，支持緩解小微企業、「三農」主體的融資難、融資貴問題。

　　保持必要的財政支出規模支持擴大國內需求

　　受經濟增速換擋回落、大力減稅降費等因素影響，「十三五」以來，財政收入增長總體有所放緩，在此背景下，我國通過增加一定的財政赤字，保持必要的支出強度，更好發揮逆周期調節作用。2016—2019年，全國財政赤字規模從2.18萬億元增加到2.76萬億元，今年為應對疫情衝擊的需要，進一步提高到3.76萬億元。通過統籌財政收入、赤字、調用預算穩定調節基金等，財政支出從2013年的14萬億元增加到2019年的23.9萬億元，年均增長9.6%，高於同期財政收入年均增速2.4個百分點。今年預算安排財政支出24.8萬億元，繼續保持較高的支出強度。

　　為了把有限的資金用在「刀刃」上，財政部門牢固樹立底線思維，堅持有保有壓，不斷優化支出結構，精準聚焦增強對國家經濟社會發展大局的支撐能力，着力促消費、穩投資，釋放內需潛力。不斷增加中央基建投資規模，優化投資方向和結構，集中支持保障性安居工程、重大基礎設施等方面。順應服務消費加快新趨勢，支持擴大教育、文化、體育、養老、醫療等服務供給，支持新能源汽車產業發展，支持擴大農村消費，培育新的消費增長點。同時，為支持地方穩投資、補短板，發行地方政府專項債券，2016—2020年，新增債務限額從1000億元增加3.75萬億元，發揮對拉動投資的槓桿作用。

　　強化政策保障和資金支持堅決打贏三大攻堅戰

　　打好防範化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰事關國家發展全局，既是破解發展難題、推動經濟高質量發展的現實需要，也是實現全面建成小康社會目標的必然要求。財政部門按照黨中央、國務院決策部署，針對突出問題，精準攻堅，集中力量打好重點戰役。堅持疏堵並舉，不斷加強地方政府債務管理。堅決遏制隱性債務增量，積極穩妥化解存量隱性債務。截至2019年末，地方政府債務餘額21.31萬億元，地方政府債務率（債務餘額／綜合財力）為82.9%，低於國際通行的100%—120%警戒線，風險總體可控。

　　堅持現行扶貧標準，完善資金和政策體系，全力以赴支持打贏脫貧攻堅戰。持續增加財政專項扶貧資金規模，主要用於支持貧困地區加快經濟社會發展、改善扶貧對象基本生產生活條件、增強自我發展能力、提高收入水平等方面，在農業、教育、醫療等領域也加大了對貧困地區的投入力度。聚焦打贏藍天保衛戰等七大標誌性戰役，中央財政不斷增加用於污染防治重點工作的投入，統籌兼顧、標本兼治，聚焦京津冀等重點區域的突出環境問題，實施北方城市清潔取暖試點，支持長江經濟帶生態保護修復、污染土壤修復與治理等重點工作，促進生態環境質量持續改善。

　　堅持盡力而為量力而行提高保障和改善民生水平

　　公共財政取之於民、用之於民，財政部門始終堅持以人民為中心的發展思想，突出財政的公共性、公平性，使改革發展成果更多更公平惠及廣大人民群眾。「十三五」以來，在財政收支平衡壓力較大的情況下，確保基本民生投入只增不減，同時，堅持盡力而為、量力而行，突出保基本、兜底線，推動完善相關領域的支出政策和機制設計,提高保障和改善民生水平。支持實施就業優先政策，紮實做好高校畢業生、退役軍人、農民工等重點群體就業工作，加強對城鎮各類就業困難人員的就業幫扶。着力解決群眾關心的教育、醫療、社會保障等方面突出問題，支持發展更加公平更有質量的教育，繼續提高城鄉居民基本醫保和大病保險保障水平，推進多層次養老保障體系建設，提高退休人員基本養老金，適當提高城鄉低保、專項救助等標準。2016—2019年，與民生相關的教育、社會保障和就業、城鄉社區、醫療衛生和計劃生育、住房保障、節能環保、文化體育與傳媒等重點支出合計從9.6萬億元增加到12.4萬億元，佔總支出比重從51.1%提高到52.1%。

　　今年是全面建成小康社會的收官之年，財政部門將按照黨中央、國務院決策部署，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，更好統籌疫情防控和和經濟社會發展工作，不斷創新和完善財政宏觀調控，繼續實施更加積極有為的財政政策，紮實做好「六穩」工作，全面落實「六保」任務，為全面建成小康社會、實現第一個百年奮鬥目標作出新的貢獻。

　　來源:中華人民共和國財政部