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　　人才是黨和國家事業發展的關鍵。席大大總書記在2018年全國組織工作會議上，創造性地提出了新時代黨的組織路線，強調要着力集聚愛國奉獻各方面優秀人才。在主持中央政治局第二十一次集體學習時，席大大總書記進一步指出，要深化人才發展體制機制改革，破除人才引進、培養、使用、評價、流動、激勵等方面的體制機制障礙，實行更加開放、更加有效的人才政策，形成具有吸引力和國際競爭力的人才制度體系。剛剛召開的黨的十九屆五中全會再次強調，要實施人才強國戰略，並將「完善人才工作體系，培養造就大批德才兼備的高素質人才」，作為完成「十四五」規劃和2035年遠景目標的重要舉措。

　　解決好中國的問題，既需要理論指導推動實踐，也需要實踐引導完善理論。新中國成立70多年來，我國基本建立起符合現代國家治理要求的財政體制，其中分稅制財政體制就是理論指導實踐的一個重要成功典範。當前，在全面深化財稅體制改革實踐中，結合中國國情實行了中央與地方共同事權轉移支付、財政資金直達機制等創新機制，取得了較好成效，需要從理論層面提煉總結中國經驗，為第二個一百年建立完善現代財政制度提供理論支撐。組建財政部專家工作室，是落實中央關於人才工作有關精神的一項創新舉措，目的就是要着力打造聚才引賢、培養人才的平台，全面服務黨和國家事業發展。

　　一、提高政治站位，充分認識組建專家工作室的重要意義

　　（一）組建專家工作室是服務黨和國家事業發展的重要舉措。黨的十九屆五中全會指出，當前和今後一個時期，我國發展仍處於重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發展變化，要求全黨要增強機遇意識和風險意識，認識和把握髮展規律，發揚鬥爭精神，樹立底線思維，準確識變、科學應變、主動求變，善於在危機中育先機、於變局中開新局。古人講：「謀先事則昌，事先謀則亡」，就是說要強化戰略思維，保持戰略定力，把謀事和謀勢、謀當下和謀未來統一起來，牢牢掌握戰略主動權。財政是國家治理的基礎和重要支柱，財政部是重要的宏觀經濟管理部門，必須從戰略和全局的高度把握新時代新形勢新任務新要求，切實加強全局性、戰略性、前瞻性問題研究，做到對國之大者心中有數。組建財政部專家工作室，用創新機制將「理論」與「實踐」更加緊密結合起來，有利於提高財政部門研究水平和創新能力，更好落實中央重大決策部署、為深化財稅體制改革建言獻策，全面提升財政部門服務黨和國家事業發展的能力。

　　（二）組建專家工作室是健全財政決策機制的必然要求。縱觀世界各國現代化歷程，智庫日益成為國家治理體系不可或缺的組成部分。席大大總書記指出，智庫建設要把重點放在提高研究質量、推動內容創新上，要加強決策部門同智庫的信息共享和互動交流，把黨政部門政策研究同智庫對策研究結合起來，引導和推動智庫建設健康發展、更好發揮作用。近年來，通過政策諮詢、委託課題等方式，智庫以及各位專家為推動財政改革發展發揮了重要作用。但與實際工作結合不夠緊密、研究成果轉化機制尚不健全等問題，成為影響智庫有效發揮作用的重要因素。專家工作室作為智庫組織形式的創新，最大的特點就是堅持問題導向和目標導向，聚焦中央重大決策部署和財政中心工作，深度嵌入財政業務工作，以更宏觀的視角為政策制定出謀劃策，研究成果將直接轉化為治國理政的政策舉措，有利於更好服務科學決策、民主決策、依法決策。

　　（三）組建專家工作室是為黨和國家事業發展培養人才的有益探索。實踐鍛煉是發現人才、培養人才的重要手段。席大大總書記多次強調，要堅持事業為上、以事擇人、人崗相適，不求所有、但求所用，不求所在、但求所為。作為綜合經濟管理部門，財政部門不僅要立足財政自身職能職責，及時發現人才、合理使用人才、科學評價人才、正向激勵人才，在推進財政事業發展的偉大實踐中鍛煉幹部、培養人才;還要統籌黨和國家事業發展長遠目標和當前任務需求，肩負起向黨委政府、有關部門，以及有關國際組織培養輸送優秀幹部和財經專業人才的重任，服務黨和國家事業發展大局。專家工作室作為培養人才機制的探索創新，是將正在做的事與急需培養的人有機結合的具體實踐，既能讓人才在攻堅克難中增長才幹、提升能力，也有利於及時發現人才、合理使用人才，實現事業與人才相互促進、共同成長，源源不斷地為黨和國家事業發展培養儲備優秀幹部和財經專業人才。

　　二、強化責任擔當，準確把握專家工作室目標定位

　　按照「精準聚焦、服務決策、鍛煉隊伍、打造品牌」的原則，圍繞中央重大決策部署和財政中心工作，我們首批組建了財政政策研究、財稅改革研究、財政風險研究、國際財經研究4個專家工作室。之後還將根據工作需要組建其他專家工作室，或委託有關省級財政部門組建跨區域聯合專家工作室。要有效發揮專家工作室作用，我認為需把握好以下幾個方面：

　　（一）堅持黨的領導，始終堅定正確政治方向。席大大總書記指出，黨中央權威和集中統一領導，最關鍵的是政治領導。財政部門首先是政治機關，財是手段，政是目的，黨中央治國理政、當家理財，財政部通過優化資源配置提供好服務保障。專家工作室為財政部門決策服務，實質是為落實黨中央治國理念、踐行「兩個維護」提供支撐，必須旗幟鮮明講政治，着眼於黨執政地位鞏固和增強，着眼於黨和人民事業發展，做好財政理論和政策研究。希望大家深入學習席大大新時代中國特色社會主義思想和中央重大決策部署，將其作為站穩政治立場、找准研究方向、指導研究工作的根本遵循和行動指南，始終堅持以人民為中心的發展思想，從國家整體利益和長遠利益出發，積極為黨和國家事業發展建言獻策。

　　（二）堅持目標導向，統籌加強頂層設計。席大大總書記指出，既要登高望遠、也要腳踏實地，做好頂層設計，規劃好方向和目標。論證會上有專家曾提出，此前我們開展研究大多採取課題制和項目制的方式，研究缺乏連貫性。專家工作室聚焦一個領域開展研究，有利於增強研究工作的系統性、針對性和有效性。要從戰略和全局的高度，把握專家工作室研究方向。以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，推動加快構建新發展格局、促進國家治理體系和治理能力現代化有關研究。要加強前瞻性思考、全局性謀劃。科學合理規劃專家工作室年度目標、階段性目標和總體目標，總體目標要在推進年度目標和階段性目標的基礎上謀劃，聚焦全局性、戰略性、前瞻性問題；年度目標和階段性目標要在有利於實現總體目標的前提下進行，突出實踐中迫切需要解決的問題，不斷把研究工作引向深入、指導實踐。要堅持系統觀念、統籌推進。財政領域的問題往往具有綜合性複雜性，相互交織關聯，不同研究方向的專家工作室之間要加強統籌謀劃，推動研究工作相互促進、良性互動、整體推進、重點突破，形成強大合力。

　　（三）堅持問題導向，聚焦中央重大決策部署研究攻堅。黨的十九屆五中全會提出了未來5年經濟社會發展的指導思想、基本原則、目標要求、主要任務和重大舉措，描繪了到2035年基本實現社會主義現代化的遠景目標，是全面建設社會主義現代化國家的綱領性文件。學習貫徹全會精神是當前和今後一個時期一項重要政治任務。專家工作室要聚焦全會提出的重大形勢判斷、重大理論觀點、重大目標安排和重大任務舉措，特別是關於建立現代財稅金融體制的有關要求，結合財政工作實際開展研究，為政策制定、中央決策提供參考。財政政策研究要在深入分析我國發展環境深刻複雜變化的基礎上，搞好跨周期設計，提高逆周期調節能力，推動有效市場和有為政府更好結合，完善財政宏觀治理。財稅改革研究要在系統集成和協同高效上下更大功夫，加強理論總結和實踐探索，推進完善現代財政制度，將財政制度優勢更好轉化為國家治理效能。財政風險研究要聚焦重大財政風險及財政可持續性問題，對當前及今後一段時間，我國財政運行和債務等各種風險，以及各領域風險交織傳導情況進行動態分析評估，研究探索建立風險防範體系，為財政健康可持續發展提供政策支持。國際財經研究要為我國參與全球經濟治理體系改革和建設提供智力支撐，積極營造良好的外部環境，助推形成「雙循環」新發展格局和「一帶一路」高質量發展。

　　（四）堅持創新機制，發揮專家工作室攻堅克難和人才培養「雙重作用」。作為一項創新性舉措，我們為各個專家工作室預留了較大研究空間，鼓勵牽頭人和業務對口司局主動探索創新機制，為更好發揮專家工作室作用探索有效路徑。要注重加強前瞻性基礎性研究。不謀萬世者不足謀一時，財政工作不是一屆班子的事，不是一代人的事，要謀劃長遠、打牢基礎，不局限於一時一事，提高財政研究攻堅能力，增強政策話語權，確保財政可持續。要根據工作重點及時調整現有研究方向或組建新的專家工作室，實現動態管理，為攻堅克難提供智力支持。要注重提升解決問題的能力。把解決實際問題作為打開工作局面的突破口，勇於直面問題，將專家工作室打造成想幹事、能幹事、干成事的「名片」。要重點探索專家工作室如何有效嵌入業務工作，着力解決研究工作與業務工作「兩張皮」問題，使研究成果真正能夠指導財政工作實踐、服務財政政策制定。要注重培養人才。發揮好「一庫兩池」的作用，選調優秀幹部進入專家工作室跟班學習，既充實工作力量，也加強人員培養鍛煉。各位牽頭人要多給年輕同志壓擔子，更多給予幫助指導，推動形成有利於競相成長、各展其能的人才培養機制。

　　 三、狠抓工作落實，推動專家工作室發揮實效

　　（一）加強組織領導。分管部領導要加強宏觀指導，定期聽取工作匯報，審定工作成果，深入指導相關工作。專家工作室雙牽頭人要切實承擔起把控方向、加強督導、創新機制的責任。部內有關司局要將專家工作室研究課題作為司局重點工作統籌謀劃，加強運行機制跟蹤研究，確保專家工作室工作順利推進。

　　（二）強化主體責任。專家工作室牽頭人和執行牽頭人要定期參與專家工作室工作，固定成員要保證集中辦公時間。部內有關單位和地方財政部門要創造條件，確保專家工作室有效嵌入業務工作。各方要嚴格執行保密規定，加強涉密資料的分級管理。牽頭司局要切實落實責任，會同人事教育司研究提出專家工作室績效評價辦法，建立健全研究成果轉化運用機制。

　　（三）鼓勵探索創新。希望專家工作室成員特別是各位部外專家，秉持獨立研究和科學專業精神，大膽創新，實事求是，敢於說真話，敢於提出創新意見，並在實踐中不斷深化認識、總結經驗，實現理論創新和實踐創新的良性互動。各單位要充分尊重專家、信任專家、虛心聽取專家意見，運用好專家工作室研究成果，推動更好發揮財政在國家治理中的基礎和重要支柱作用。

　　（四）抓實人才培養。請各位專家和司處長做好傳幫帶，幫助工作室成員提高專業素養和理論水平，更快成長進步。各位培養鍛煉人員要珍惜機會，以「知」促「行」、以「行」促「知」、知行合一。人事教育司要牽頭健全有關管理制度辦法，提高工作室制度化、規範化水平，跟蹤了解培養鍛煉人員工作表現，並注重在日常工作中發現人才和識別考察幹部。

　　席大大總書記指出，新時代改革開放和社會主義現代化建設的豐富實踐是理論和政策研究的「富礦」，我國經濟社會領域理論工作者大有可為。希望大家乘勢而上、銳意創新，勇於擔當，根植於新時代財政改革發展的生動實踐，為加強財政系統人才隊伍建設、更好發揮財政職能作用、全面服務黨和國家事業發展做出新的更大貢獻！

　　來源:中華人民共和國財政部